發(fā)展生物乙醇為消耗玉米庫存 不會大量進口
日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現(xiàn)全覆蓋，到2025年力爭纖維素乙醇實現(xiàn)規(guī)模化生產，形成更加完善的市場化運行機制。
這一政策，令外界擔憂中國的玉米產量能否供應生產玉米乙醇的需求、中國未來是否會大量進口玉米或者生物燃料乙醇。
9月29日，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊在新聞發(fā)布會上表示，我國發(fā)展生物燃料乙醇將首先消耗庫存玉米，不會大量進口。
韓俊表示，出臺《方案》考慮的是，我國玉米連年豐收，積累了全球最大的庫存，而玉米的儲存期又短，要為庫里的糧食找到出路，多渠道消化政策性糧食庫存。目前，國儲玉米庫存估計仍然高達2億噸。
2007年起，為了保障農民收入和玉米生產積極性，國家在東北地區(qū)實行玉米臨時收儲政策，對農戶生產出售的部分糧食進行購買收儲。自2007年開始，玉米臨儲價格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。而最近幾年，國際市場上玉米供大于求，價格回落;國內臨儲政策的影響使得國內玉米價格高于國際市場。到2015年，國內外玉米每噸價差在600元上下。
“這導致國內的加工企業(yè)和飼料企業(yè)不用國產玉米，從2012年開始連續(xù)四年進口的玉米和木薯等替代品超過1億噸。國貨入庫，洋貨入市。政策性玉米庫存越來越龐大。”韓俊介紹。
數(shù)據(jù)顯示，2007年到2015年，我國玉米產量從1.52億噸增加到2.25億噸。
2015年底，農業(yè)部下發(fā)《農業(yè)部關于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》，提出河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等省、自治區(qū)，力爭到2020年，玉米種植面積減少5000萬畝以上。玉米供給側改革拉開大幕。
目前，這一目標接近完成。“兩年累計調減玉米種植面積近5000萬畝，大豆面積增加1600多萬畝。”9月29日，農業(yè)部部長韓長賦在新聞發(fā)布會上介紹。調整完成后，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積約有1億畝。
據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，我國生物燃料乙醇產量約為260萬噸，在全球燃料乙醇產量中占比3%，位列第三。目前，美國的產量為4410萬噸，占全球58%;巴西的產量為2128萬噸，占全球28%。
《方案》指出，以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)。車用乙醇汽油推廣使用是國家戰(zhàn)略性舉措，也是復雜的系統(tǒng)工程。在當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，不但有利于優(yōu)化能源結構、改善生態(tài)環(huán)境、調控糧食市場，而且有利于促進農業(yè)、農村和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
韓俊認為，按照《方案》，要提高生物燃料乙醇產能800萬噸，目前國內產能約為260萬噸，如果實施到位，產能將會達到1000萬噸。“每3噸糧食能夠加工產出1噸燃料乙醇。據(jù)國家有關部門測算，按照現(xiàn)在庫存的糧食總量，短期內擴大生物燃料乙醇產能不會對糧食供求有大的影響，并且可以讓玉米在3～5年恢復供求基本平衡狀態(tài)。”
“當然，我們生產生物燃料乙醇不僅僅是用玉米，還鼓勵用秸稈、木薯等替代品。”韓俊強調，政策導向很清楚，首先要保證吃飯這個糧食安全問題，不會與人爭糧、不會與糧爭地。“大量進口玉米，不符合中國國情。”
目前，全國已有11個省區(qū)(包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省區(qū)全境和河北、山東、江蘇、內蒙古、湖北5省區(qū)的31個地市)試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的1/5。
