巴西采用國家強制性法規推動燃料乙醇發展
受到政策指引，中國國內企業一度蜂擁上馬生物燃料乙醇項目，而且選擇將玉米作為主原料。但隨著中國食用玉米消費量增長，進口量逐年攀升，可用于工業的數量受到壓縮：政策轉向，企業閃了腰。
中糧生物化學（安徽）股份有限公司（下稱“中糧生化”，000930.SZ）目前就處于這樣尷尬的位置。作為曾經最早的四家燃料乙醇試點項目，中糧生化至今仍受到政策的庇蔭，但補貼不足以彌補其在燃料乙醇項目上的虧損。而且國家的補貼以及退稅政策正在逐漸收緊，這家老牌的試點企業仍在苦苦尋找自己的出路。
政策調整
即便是最早涉足生物燃料乙醇領域的中糧生化，也在謀求轉變。
中糧生化去年8月份公告稱，為實現燃料乙醇原料多元化戰略，提高企業的市場競爭能力，符合國家發展非糧燃料乙醇的產業政策，2013年公司計劃在原13.5萬噸/年玉米燃料乙醇生產裝置上實施燃料乙醇全流程優化提升改造項目。中糧生化表示，該改造項目已在當月完工并投產，投產后可實現年產13.5萬噸木薯燃料乙醇。
由玉米原料轉向木薯原料，中糧生化的轉變折射出近年來中國發展生物燃料乙醇所面臨的政策漸變。
為了解決陳化糧問題，國家在“十五”期間批準建設了4個燃料乙醇生產試點項目：吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團和安徽豐原燃料酒精股份有限公司（中糧生化旗下公司）。
政策的指引下，大量產能迅速上馬。至2005年底，上述4家企業規劃建設的102萬噸燃料乙醇產能全部達產。
然而，初期靠玉米為原料來發展生物燃料乙醇的模式被證明行不通。
經過幾年的集中消化后，國內陳糧的供應已經達到極限，無法滿足燃料乙醇的原料需求。中石油經濟技術研究院發布的《2013年國內外油氣行業發展報告》稱，部分企業新糧使用比例甚至高達80%。但隨著糧食安全問題的日益突出，政府對將玉米用于燃料乙醇的態度也發生了明顯轉變。
2006年12月，《國家發展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》首次提出“堅持非糧為主，積極穩妥推動生物燃料乙醇產業發展”；緊接著，國家發展改革委及財政部又發出通知，將所有燃料乙醇項目審批權收回中央。自2007年至2010年期間，國家發改委又三次發文要求全面清理玉米深加工項目。
卓創資訊分析師王芳對《第一財經日報》記者表示，在2006年以前，玉米乙醇受政策扶持率先發展，但因“與人爭糧”矛盾突出，之后政策轉而全面限制玉米乙醇的大規模推廣，補貼也被不斷下調，又因玉米價格上漲，玉米乙醇的產量增速也因此大幅下滑。
縮水的補貼
在國家壓縮乙醇用玉米背景下，以中糧生化為代表的企業收到的財政補貼不斷縮水。
2005年，國家依據保本微利的原則，由中央財政給予玉米乙醇生產企業高額補貼。不過，隨著國家對玉米乙醇項目的限制，補貼也在逐步降低。2010 年，中糧生化享受的安徽省定點企業生物燃料乙醇彈性補貼標準為1659 元/噸，也比2009 年的2055 元下調396 元。
燃料乙醇2012年獲得的補貼則更低。中糧生化一位人士介紹，公司以玉米為原料的燃料乙醇，每噸補助500元；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇，每噸補助750元，2013年的補貼標準還沒確定，木薯乙醇的補貼政策公司在積極爭取。
另外，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點生產企業的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復征收5%的消費稅。
中糧生化也稱，目前由于國家燃料乙醇政策調整，以玉米為原料的燃料乙醇補貼標準下降，且稅收優惠政策逐步取消，對公司經營業績產生影響。上述人士也坦言，“如果燃料乙醇沒有國家補貼的話就會虧損”。
由于面臨與人爭糧、與糧爭地的問題，未來國內生物乙醇的發展空間受限，政策支持力度也將逐漸減弱，生物燃料乙醇生產企業將面臨越來越大的成本壓力。
然而，燃料乙醇企業大概已經習慣了靠補貼生存，以中糧生化為例，截至2013年前三季度，其燃料乙醇彈性補貼的涉及金額已經達到2.04億元。相比之下，公司前三季度實現營業收入19.59億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤僅為1611.86萬元。
由于發展不順，中國燃料乙醇產業的總體規模呈現下降態勢。中投顧問研究員蕭函對《第一財經日報》記者表示，國內燃料乙醇2010、2011、2012三年總產量分別為180萬噸、177萬噸、166萬噸，離產業規劃的總體目標還有不小差距。
